Мишель Л.Д. Хэнлон - профессор воздушного и космического права, Университет Миссисипи; Грег Автри - клинический профессор космического лидерства, политики и бизнеса, Университет штата Аризона. Эта статья первоначально была опубликована на сайте The Conversation.
15 ноября 2021 года Россия уничтожила один из своих старых спутников с помощью ракеты, запущенной с поверхности Земли, создав массивное облако космического мусора, которое угрожает многим космическим объектам, включая астронавтов на борту Международной космической станции. Это произошло всего через две недели после того, как Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН официально признал жизненно важную роль, которую играют космос и космические средства в международных усилиях по улучшению человеческого опыта, и риски, которые представляет военная деятельность в космосе для этих целей.
Первый комитет ООН занимается вопросами разоружения, глобальными вызовами и угрозами миру, которые затрагивают международное сообщество. 1 ноября он одобрил резолюцию о создании рабочей группы открытого состава. Цели группы - оценить текущие и будущие угрозы для космических операций, определить, когда поведение может считаться безответственным, "дать рекомендации по возможным нормам, правилам и принципам ответственного поведения" и "внести вклад в переговоры по юридически обязывающим документам", включая договор о предотвращении "гонки вооружений в космосе".
Мы - два эксперта по космической политике, специализирующиеся на космическом праве и коммерческом космическом бизнесе. Мы также являемся президентом и вице-президентом Национального космического общества, некоммерческой группы по защите космических интересов. Отрадно видеть, что ООН признает суровую реальность того, что мир в космосе остается неустойчивым. Эта своевременная резолюция была принята в тот момент, когда деятельность в космосе становится все более важной и, как показало российское испытание, напряженность продолжает расти.
Договор о космосе 1967 года
Космическое пространство - далеко не беззаконный вакуум.
Деятельность в космосе регулируется Договором о космосе 1967 года, который в настоящее время ратифицирован 111 странами. Договор был заключен в условиях холодной войны, когда только две страны - Советский Союз и США - обладали космическим потенциалом.
Хотя Договор о космосе предлагает широкие принципы для руководства деятельностью государств, он не предлагает подробных "правил дорожного движения". По сути, договор гарантирует свободу исследования и использования космоса для всего человечества. Есть только две оговорки, и сразу же возникают многочисленные пробелы.
Первая оговорка гласит, что Луна и другие небесные тела должны использоваться исключительно в мирных целях. Остальной космос в этом общем запрете опускается. Единственное руководство в этом отношении содержится в преамбуле договора, где признается "общая заинтересованность" в "прогрессе в исследовании и использовании космоса в мирных целях". Вторая оговорка гласит, что лица, осуществляющие деятельность в космосе, должны делать это с "должным учетом соответствующих интересов всех других государств-участников Договора".
Основная проблема возникает из-за того, что в договоре нет четких определений ни "мирных целей", ни "должного внимания".
Хотя Договор о космосе конкретно запрещает размещение ядерного оружия или оружия массового уничтожения где-либо в космосе, он не запрещает использование обычного оружия в космосе или использование наземного оружия против объектов в космосе. Наконец, неясно, должны ли некоторые виды оружия, например, новая китайская гиперзвуковая ракета с частичной орбитой, способная нести ядерное оружие, подпадать под запрет договора.
Расплывчатые военные ограничения, заложенные в договоре, оставляют более чем достаточно возможностей для интерпретации, чтобы привести к конфликту.
Космос милитаризован, возможен конфликт
Космос используется в военных целях с момента первого запуска Германией ракеты V2 в 1942 году.
Многие ранние спутники, технология GPS, советская космическая станция и даже космический челнок НАСА - все они были либо явно разработаны для военных целей, либо использовались в них.
С ростом коммерциализации границы между военным и гражданским использованием космоса становятся все менее размытыми. Большинство людей в состоянии определить земные преимущества спутников, такие как прогнозы погоды, мониторинг климата и подключение к Интернету, но не знают, что они также повышают урожайность сельскохозяйственных культур и отслеживают нарушения прав человека. Спешка в развитии новой космической экономики, основанной на деятельности на Земле и вокруг Луны, говорит о том, что экономическая зависимость человечества от космоса будет только возрастать.
Однако спутники, обеспечивающие наземную пользу, могут выполнять или уже выполняют и военные функции. Мы вынуждены сделать вывод, что границы между военным и гражданским использованием остаются достаточно нечеткими, чтобы сделать потенциальный конфликт более вероятным, чем нет. Растущая коммерческая деятельность также предоставит возможность спорам об операционных зонах спровоцировать ответные меры со стороны правительственных военных.
Военные испытания
Несмотря на то, что прямых военных конфликтов в космосе пока не было, наблюдается эскалация попыток стран доказать свое военное превосходство в космосе и вокруг него. Российское испытание - лишь самый последний пример. В 2007 году Китай испытал противоспутниковое оружие и создал огромное облако мусора, которое до сих пор вызывает проблемы. Международной космической станции пришлось уворачиваться от фрагмента китайского испытания еще 10 ноября 2021 года.
Аналогичные демонстрации США и Индии были гораздо менее разрушительными с точки зрения образования завалов, но они не получили большего одобрения со стороны международного сообщества.
Новая резолюция ООН важна тем, что она запускает процесс разработки новых норм, правил и принципов ответственного поведения. При правильном исполнении это может в значительной степени способствовать созданию оградительных барьеров, необходимых для предотвращения конфликтов в космосе.
От рекомендаций к исполнению
Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях занимается вопросами космической деятельности с 1959 года.
Однако в задачи комитета, состоящего из 95 членов, входит содействие международному сотрудничеству и изучение правовых проблем, возникающих в связи с освоением космического пространства. У него нет возможности обеспечить соблюдение принципов и руководящих указаний, изложенных в Договоре о космосе 1967 года, или даже принудить участников к переговорам.
Согласно резолюции ООН от ноября 2021 года, вновь созданная рабочая группа должна собираться два раза в год в 2022 и 2023 годах. Хотя такие темпы деятельности являются ледниковыми по сравнению со скоростью развития коммерческой космонавтики, это важный шаг в глобальной космической политике.