Когда в 2017 году президент Трамп объявил о планах по сокращению национальных памятников Медвежьи Уши и Большая лестница-Эскаланте, сторонники этого решения заявили, что памятники могут нанести ущерб промышленности, на которую полагаются близлежащие населенные пункты. После первоначального выделения "Медвежьих ушей" жители соседних округов беспокоились о влиянии на горнодобывающую промышленность и ранчо.
Однако новый экономический анализ, опубликованный в среду в журнале Science Advances, показывает, что памятники дают обществу больше, чем забирают. Более того, нет никаких доказательств того, что они действительно лишили людей рабочих мест.
Управление государственными землями по своей сути является балансированием. На Западе более 50 процентов земель находятся в федеральной собственности. На большей части этой территории Бюро по управлению земельными ресурсами и Лесная служба работают над сохранением природных ресурсов, позволяя при этом использовать землю для отдыха и промышленности. Памятники немного более строги; их назначение позволяет продолжать аренду существующих месторождений нефти и газа, но останавливает их расширение. Именно поэтому некоторые утверждают, что они могут нанести ущерб местной экономике.
В то же время все больше посетителей приезжают на вновь охраняемую территорию, чтобы совершить пешие прогулки, покататься на горных велосипедах и квадроциклах, посещая по пути местные рестораны, магазины и гостиницы. И все больше американцев наслаждаются общественными землями, чем когда-либо. В период с 2000 по 2018 год число посещений национальных памятников почти утроилось, согласно отчету Центра западных приоритетов.
В условиях повышенного интереса к национальным памятникам и конфликтов вокруг них Маргарет Уоллс, старший научный сотрудник некоммерческой исследовательской организации Resources for the Future, занимающейся вопросами природных ресурсов, заинтересовалась тем, какое влияние они оказывают на местную экономику. Она и ее команда сосредоточились на восьми западных штатах: Аризона, Колорадо, Айдахо, Монтана, Невада, Нью-Мексико, Юта и Вайоминг. Экономисты использовали подробные данные, вплоть до уровня отдельных предприятий, по почтовым индексам в пределах 25 километров (16 миль) от 14 памятников в период с 1990 по 2015 год. Они также включили в качестве контроля населенные пункты за пределами этих границ. За этот период времени они проанализировали, как создание национальных памятников коррелирует с рабочими местами, заработной платой и ростом различных отраслей промышленности.
Национальный монумент Гранд-Стэркейс-Эскаланте в штате Юта Бюро по управлению земельными ресурсамиВ сравнении с контрольными населенными пунктами, в городах, где был установлен памятник, среднее увеличение числа предприятий составило 10 процентов, а рабочих мест - 8,5 процента. Памятники не оказали существенного влияния на заработную плату - это важный момент, поскольку противники расширения памятников утверждают, что более высокооплачиваемые рабочие места в промышленности будут заменены более низкооплачиваемыми должностями в сфере обслуживания. В число отраслей, которые выиграли от этого, вошли гостиничный бизнес, здравоохранение, недвижимость и строительство. В то же время другие отрасли, в том числе горнодобывающая промышленность, ранчо и лесное хозяйство, оказались незатронутыми памятниками. "Мы обнаружили множество положительных эффектов", - говорит Уоллс. "Легко сделать неправильные выводы, когда вы просто смотрите анекдотически [на одну общину] или просто смотрите на тенденции". Но в среднем по восьми штатам памятники оказались чистым преимуществом.
Хотя некоторые отрасли добывающей промышленности, включая угольную, действительно находятся в состоянии стагнации на Западе, Уоллс говорит, что ее результаты показывают, что это не связано с памятниками. Напротив, эти государственные земли предлагают населению еще один источник столь необходимого дохода: доллары за отдых.
Основываясь на статистической зависимости, которую она рассчитала между созданием памятников и экономическим ростом, Уоллс также оценила, как сокращение памятников может повредить экономике. Согласно ее расчетам, включенным в новое исследование, сокращение территорий Bears Ears и Grand Staircase-Escalante могло привести к потере 700 рабочих мест.
"Я думаю, что это показывает возможность одновременного существования нескольких отраслей в этих ландшафтах, и добавление отдыха на природе и туризма является чистой выгодой", - говорит Джордан Смит, директор Института отдыха на природе и туризма в Университете штата Юта, который не принимал участия в исследовании. "Это приводит к новым вопросам о том, как эти две отрасли [добыча и отдых] могут выжить... и как общины могут вести переговоры об этих различных идентичностях".
Смит говорит, что многие общины в настоящее время охвачены конфликтом идентичности. С момента своего возникновения жители считали себя жителями шахтерских или лесных городов, а теперь им приходится переходить на экономику, в которой преобладает туризм. "Многие из этих общин открыты для этого", - говорит Смит. "Но они не знают, что это означает и как они могут смягчить общие негативные последствия".
Среди этих негативных последствий - тот факт, что многие рабочие места в сфере туризма - это сервисные должности, спрос на которые колеблется в течение года. Когда многие американцы уезжают в отпуск летом, города, где расположены национальные памятники, могут делать хороший бизнес, но зимой предприятия могут закрыться, так как посетителей становится все меньше. Смит говорит, что теперь города, расположенные на Западе, такие как Моаб, штат Юта, вынуждены думать о том, как обеспечить разнообразные удобства для посетителей, чтобы они продолжали приезжать зимой.
Обеспечение стабильной индустрии туризма - действительно сложная задача. Текущая пандемия COVID-19 показывает, насколько опасна зависимость от посетителей. Представители здравоохранения штата Юта в настоящее время призывают путешественников держаться подальше от Моаба, опасаясь, что вирус перегрузит ограниченные медицинские службы города. Любое место, зависящее от туризма, подвергается опасности серьезного экономического спада в случае пандемии или стихийного бедствия. В среду Ассоциация туризма США опубликовала отчет, согласно которому к концу апреля туристический сектор страны потеряет 4,6 миллиона рабочих мест из-за вспышки коронавируса.
В конце концов, однако, новый анализ показывает, что памятники не наносят ущерба другим отраслям. Уоллс надеется, что американцы сосредоточат свое внимание на том, почему памятники были созданы в первую очередь. "Мы создаем их, потому что считаем, что они имеют культурную и историческую ценность", - говорит она. "Это места, где есть артефакты коренных американцев или руины, или там есть действительно значительные геологические или научные ресурсы. Вот почему мы это делаем".